突破區域限制
目前無論是生活垃圾還是危險廢物,其處理處置服務範圍都還基本局限在所在的行政區劃內。造成這一局面的是我國實行行政首長負責制度和環境保護屬地管理制度,另外社會各界,特別是行政管理決策者,都還沒有將固體廢物處理處置作為產業看待。還有原因就是處置能力的嚴重不足,為保證本地區的基本需求,各個地區所有的設施難以向其他地區開放。
但是跨區域專業化集中處置正在逐步成為固體廢物處理處置的趨勢之一。前已述及,美國2009年美國專業處理企業處理危險廢物728萬噸,其中384萬噸是跨州處理,占總量的52.7%;2009年運輸危險廢物614.5萬噸,其中355.6萬噸是跨州運輸,占總量的57.9%。這說明在美國跨州運輸處理危險廢物已經成為主要的處理方式。
同樣日本也在開展所謂的“廣域處分”的跨區(本都道府縣外)最終處置。究其原因是因為填埋場資源的匱乏,有18%的地區沒有填埋場造成的。2010年全國共有29.6萬噸生活垃圾及其焚燒灰渣被送到本地區以外地區進行最終處置,占最終處置量的6.1%;如前所述,日本還實行了“廣域再生利用指定制度”,2010年認定了187家企業跨區域收集利用了50.2萬噸工業固體廢物。
在我國,由於各種原因,固體廢物處理處置場所的選擇和建設受到極大的限制,如果局限於本地區處理處置所產生固體廢物,將會出現很多障礙。因此將固體廢物處理處置作為一個新興產業處理較大範圍區域內產生的生活垃圾和危險廢物,將會成為一個新的動向,甚至可能成為發展趨勢。如在我國南方某城市就在討論將所產生的生活垃圾進行預處理後作為RDF運到另外的地區進行焚燒並回收熱能。實際上在國外大部分利用生活垃圾生產RDF進行熱能回收的專案大部分都實際是在進行異地處理。
除了由於設施建設的原因之外,通過專業化處理以提高固體廢物綜合利用水準和無害化水準是進行固體廢物跨區域處理得更好理由。特別是危險廢物,由於具有產生量小、成分複雜的特點,如果局限在本地區內處理處置,將會造成處理成本高、再生利用水準低等後果。如果欲提高綜合利用水準,可以採用廣泛建設收集、預處理和分類轉運設施,將分類預處理後的廢物運送至相應的再生利用工廠進行再生回收。另外有些廢物處理難度較大,產生量極小,無法在本地區內建設專用設施進行處置。這一做法已經出現了一些卓有成效的實踐案例,如全國各地的PCBs廢物都運到天津和瀋陽等地進行專業化處置。
阻礙這一趨勢發展的除了體制的局限之外,目前席捲全國的“鄰避”(NIMBY,Not In My Back Yard)思潮將會是最大的制約因素。但是隨著市場化開放程度的提高和污染控制水準的強化,這一趨勢是有可能出現的。